Canton des Grisons

Si vous vivez aux Grisons, vos autorisations de séjour, renouvellements, demandes de regroupement familial et d'établissement sont traités par l'Office des migrations et du droit civil des Grisons (Amt für Migration und Zivilrecht, AMZ) à Coire. Le canton applique le droit fédéral des étrangers, mais c'est le seul canton trilingue : l'allemand, l'italien et le romanche sont tous langues officielles, et la langue qui compte pour vous est celle de votre lieu de domicile. Le travail saisonnier dans le tourisme rend aussi les permis L de courte durée particulièrement fréquents ici.

En bref

• Votre office : l'AMZ à Coire, en ligne sur https://www.gr.ch/afm. Le contrôle des habitants de votre commune enregistre votre arrivée.
• Délai de traitement : environ six semaines pour une demande complète et simple. Les premiers permis B, les permis C et le regroupement familial prennent plus de temps.
• Langue : allemand, italien ou romanche, selon votre région. Le regroupement familial depuis un État tiers exige en général A1 à l'oral ; le permis C anticipé exige B1 à l'oral et A1 à l'écrit, et la naturalisation B1 à l'oral et A2 à l'écrit.
• Naturalisation : la Confédération, le canton et votre commune doivent tous donner leur accord, et la pratique communale varie fortement.
• Impôts : sans permis C, vous êtes en général imposé à la source ; au-delà de CHF 120 000 brut par an, une taxation ordinaire ultérieure suit d'office.

Les Grisons en bref

Les Grisons (Graubünden en allemand, Grigioni en italien, Grischun en romanche) sont le plus grand canton suisse par la superficie, mais peu peuplé. Ils comptent environ 200 000 habitants, dont environ un cinquième n'ont pas la nationalité suisse. Le chef-lieu est Coire. Pour des chiffres exacts et à jour, consultez l'Office fédéral de la statistique (OFS) ou la statistique cantonale.

L'AMZ travaille surtout en allemand. Dans les vallées italophones du sud (Mesolcina, Calanca, Bregaglia, Poschiavo) et dans les vallées romanches, la langue locale influe sur votre correspondance, votre certificat de langue et le service communal auquel vous avez affaire.

L'économie repose sur le tourisme et l'énergie. Des stations comme Davos, Saint-Moritz et Klosters ont besoin de nombreux saisonniers dans l'hôtellerie et la restauration, ce qui explique le rôle plus important des permis L ici que dans la plupart des cantons. La vie dans les villages alpins isolés est aussi bien différente de celle de Coire.

Le droit applicable

Les Grisons appliquent d'abord le droit fédéral :

• la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration (LEI, RS 142.20) ;
• l'ordonnance relative à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité lucrative (OASA, RS 142.201) ;
• pour les ressortissants UE/AELE, l'Accord sur la libre circulation des personnes (ALCP, RS 0.142.112.681) et son ordonnance d'application (OLCP, RS 142.203) ;
• la loi sur l'asile (LAsi, RS 142.31) ;
• les directives et la pratique du SEM.

Les règles principales sont l'admission pour le travail (art. 18 LEI), pour la formation (art. 27 LEI), le regroupement familial (art. 42 à 47 LEI), l'autorisation d'établissement (art. 34 LEI) ainsi que la révocation et l'extinction (art. 62 et 63 LEI). Certaines décisions cantonales doivent aussi être approuvées par le Secrétariat d'État aux migrations (SEM) selon l'art. 99 LEI.

Le canton y ajoute sa propre loi d'introduction sur les étrangers et l'asile, une loi cantonale sur le droit de cité et le droit de la procédure administrative, qui régit les recours contre les décisions de l'AMZ. Pour les titres et numéros actuels, consultez le recueil systématique cantonal (Bündner Rechtsbuch).

Les glossaires expliquent les notions fédérales : LEI et OASA, ALCP et loi sur l'asile.

L'office des migrations

L'AMZ à Coire traite toutes les procédures de séjour : permis B, L et C, regroupement familial, changement de statut et révocation. Il collabore aussi avec les communes (annonce d'arrivée) et avec le SEM (approbation fédérale et asile).

• En ligne : https://www.gr.ch/afm
• Adresse, courriel, téléphone et horaires : ils changent ; reprenez-les du portail officiel ou de l'annuaire des offices cantonaux des migrations du SEM.

Vous annoncez aussi votre arrivée au contrôle des habitants de votre commune. Coire, Davos, Landquart et toutes les autres communes ont leur propre service ; consultez le site de votre commune.

Délais

Ce sont des estimations, pas des promesses. Les délais dépendent de la complétude de votre dossier, de la charge de l'office, de la haute saison touristique et de votre situation. Une demande complète et simple prend environ six semaines.

Le portail de l'AMZ indique les délais officiels, et les informations de l'office priment. Lorsque l'approbation du SEM est nécessaire (art. 99 LEI), comptez plusieurs semaines à plusieurs mois de plus. Des documents manquants, un certificat de langue remis plus tard ou la vérification d'un casier judiciaire étranger peuvent allonger encore le délai.

Exigences linguistiques

L'AMZ travaille surtout en allemand, mais l'italien et le romanche ont le même statut dans leurs régions. Vous pouvez prouver vos compétences en allemand, en italien ou en romanche ; la langue exigée dépend de votre lieu de domicile. Les niveaux suivent le Cadre européen commun de référence pour les langues (CECR).

• Regroupement familial depuis un État tiers : pour un permis B, il faut en général A1 à l'oral dans la langue officielle locale. Le niveau exact suit le droit fédéral et la directive en vigueur du SEM.
• Permis C anticipé (art. 34 al. 4 LEI avec l'art. 62 al. 1bis et l'art. 77d OASA) : en général B1 à l'oral et A1 à l'écrit dans une langue officielle cantonale. C'est un minimum, pas une garantie : le canton décide selon son pouvoir d'appréciation.

Le certificat fide est accepté, tout comme les diplômes énumérés à l'art. 77d OASA au bon niveau. Demandez à l'AMZ ou au bureau fide quels certificats de romanche sont reconnus et quels types de certificats sont acceptés. Voir les certificats de langue (A1, A2, B1, fide).

Permis B, L et C

Les Grisons suivent les règles fédérales et les directives du SEM. Leurs particularités touchent la procédure, les langues et le travail saisonnier, pas les conditions juridiques.

• Permis B, UE/AELE : séjour selon la libre circulation (ALCP et OLCP), pour les personnes actives et non actives.
• Permis B, ressortissants d'États tiers : pour le travail selon l'art. 18 LEI (contingents et priorité aux travailleurs résidents), pour la formation selon l'art. 27 LEI, pour le regroupement familial selon les art. 42 à 47 LEI, ou comme cas de rigueur selon l'art. 30 al. 1 let. b LEI.
• Permis L (UE/AELE et États tiers) : séjours courts et limités dans le temps. Aux Grisons, il sert beaucoup pour le travail saisonnier dans l'hôtellerie et la restauration. Les certificats de langue dans toute langue officielle cantonale sont acceptés.
• Permis C ordinaire (art. 34 al. 2 LEI) : en général après dix ans de séjour.
• Permis C anticipé (art. 34 al. 4 LEI avec l'art. 62 al. 1bis OASA) : après cinq ans si vous êtes bien intégré et atteignez le niveau de langue plus élevé. Le canton décide selon son pouvoir d'appréciation ; vous n'y avez pas droit.

Voir l'autorisation de séjour B, l'autorisation de courte durée L et l'autorisation d'établissement C.

Naturalisation

Trois niveaux

Pour devenir Suisse, il vous faut l'accord de trois niveaux : la Confédération, le canton des Grisons (selon sa loi sur le droit de cité) et votre commune. La Confédération n'accorde son autorisation de naturalisation qu'une fois les conditions cantonales et communales vérifiées.

Conditions fédérales

La loi sur la nationalité (LN, RS 141.0, en vigueur depuis le 1.1.2018) et l'ordonnance sur la nationalité (OLN, RS 141.01) fixent les règles fédérales. Il vous faut dix ans de séjour en Suisse (art. 9 LN), une intégration réussie (art. 12 LN), et vous ne devez pas menacer la sûreté intérieure ou extérieure de la Suisse (art. 11 LN). Le niveau de langue, fixé à l'art. 6 OLN, est B1 à l'oral et A2 à l'écrit dans une langue nationale : aux Grisons, l'allemand, l'italien ou le romanche selon votre région.

Conditions cantonales et communales

La loi cantonale sur le droit de cité exige plusieurs années de séjour dans le canton, et votre commune fixe sa propre durée de résidence. Vérifiez les deux dans la loi cantonale en vigueur et le règlement de votre commune. Selon la commune, vous passerez devant une commission de naturalisation, un entretien personnel, ou les deux. Les nombreuses communes des Grisons sont très autonomes, et la pratique diffère fortement : demandez à votre service communal ce qui s'applique à vous.

Voir les voies vers la nationalité suisse et le glossaire de la loi sur la nationalité de 2018.

Asile

Dans la procédure d'asile accélérée (art. 26b ss LAsi), les Grisons font partie de l'une des régions d'asile dont le SEM exploite les centres fédéraux pour requérants d'asile (CFA). Le SEM (sem.admin.ch) indique la région et le centre concernés. Si une demande passe en procédure étendue (art. 26d LAsi), les cantons reçoivent les cas selon la clé de répartition du SEM (art. 27 LAsi), les Grisons en prenant une part proportionnelle à leur population.

Les services de conseil juridique et les organisations mandatés ou reconnus par le SEM selon l'art. 102f LAsi changent avec le temps. Trouvez l'organisation actuelle pour les Grisons auprès du SEM ou de l'Organisation suisse d'aide aux réfugiés (osar.ch). La représentation en matière d'asile relève de ces organisations et des avocats.

Voir le glossaire de la loi sur l'asile, le permis N, l'admission provisoire (permis F) et le statut de protection S.

Impôt à la source et dettes

Si vous avez un permis B, comme ressortissant d'un État tiers ou de l'UE/AELE, et pas de permis C, l'impôt sur votre salaire est en général retenu à la source par votre employeur. Cela repose sur la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct, la loi sur l'harmonisation des impôts (LHID, RS 642.14) et la loi fiscale des Grisons ; les impôts cantonaux et communaux représentent la plus grande part de la facture.

• Au-delà de CHF 120 000 brut par an : une taxation ordinaire ultérieure (TOU) est effectuée d'office.
• En dessous : l'impôt à la source est en général libératoire, mais vous pouvez demander une taxation ordinaire aux conditions du droit fiscal.
• Quand il prend fin : dès que vous obtenez un permis C ou épousez une personne suisse, vous êtes imposé selon la procédure ordinaire.

Les taux d'impôt varient beaucoup d'une commune à l'autre. Pour les questions fiscales, adressez-vous à l'administration cantonale des impôts des Grisons ou à un conseiller fiscal qualifié.

Les impôts ne comptent pour votre permis que de façon indirecte. Des dettes fiscales ou des poursuites ne conduisent pas à elles seules à une révocation. Un endettement important et fautif peut toutefois peser dans l'appréciation de l'intégration, ce qui peut compliquer un renouvellement ou un changement de statut. Les motifs de révocation des art. 62 et 63 LEI concernent surtout la sécurité et l'ordre publics. Voir poursuites et droit de séjour.

Principales communes

• Coire : chef-lieu et centre administratif
• Davos : ville de tourisme et de congrès
• Saint-Moritz : station internationale
• Landquart : pôle économique et de transport à l'entrée du canton
• Ilanz : centre de la Surselva

Les chiffres comme la part de résidents étrangers, les loyers ou les émoluments changent souvent. Consultez l'OFS ou la statistique cantonale pour la population, et le tarif officiel des émoluments et le portail de l'AMZ pour les émoluments.

Obtenir de l'aide juridique

Cette page explique le droit et la pratique cantonale courante. Ce n'est pas un conseil juridique individuel. Pour un cas de rigueur (art. 30 al. 1 let. b LEI), un problème de regroupement familial ou un recours contre une décision de l'AMZ, adressez-vous à un avocat inscrit au registre cantonal des avocats.

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