Dans le canton de Saint-Gall, les autorisations de séjour sont traitées par le Migrationsamt des Kantons St.Gallen, l'office cantonal des migrations. Saint-Gall est germanophone : votre preuve de langue doit donc être en allemand. Le droit est le même droit fédéral que dans tous les cantons ; cette page présente l'office local et sa pratique.
En bref
- Votre autorité : le Migrationsamt, https://www.sg.ch/migrationsamt, qui dispose aussi d'un guichet en ligne. Vérifiez-y l'adresse, le téléphone, l'e-mail et les horaires.
- Délai de traitement : environ 6 semaines pour les procédures courantes, à titre indicatif. L'approbation du SEM peut ajouter des semaines, voire des mois.
- Langue : l'allemand standard. Le regroupement familial depuis un État tiers demande en général A1 à l'oral ; le permis C anticipé demande B1 à l'oral et A1 à l'écrit.
- Naturalisation : dix ans en Suisse selon le droit fédéral, plus des durées de séjour cantonales et communales.
- L'impôt à la source s'applique si vous travaillez sans permis C. Au-delà de CHF 120 000 brut par an, une déclaration d'impôt complète est obligatoire.
Saint-Gall en quelques mots
Saint-Gall est un canton populeux de Suisse orientale. Son chef-lieu est la ville de Saint-Gall, connue pour son quartier abbatial inscrit au patrimoine de l'UNESCO. L'économie est diversifiée, entre industrie, services, formation et recherche, et l'Université de Saint-Gall (HSG) attire des étudiants et des chercheurs du monde entier. Environ un quart des habitants n'ont pas la nationalité suisse, dans la moyenne haute du pays. Pour des chiffres actuels et datés, consultez l'Office fédéral de la statistique (OFS) et la statistique cantonale.
Parmi les grandes communes figurent Saint-Gall, Rapperswil-Jona, Wil, Gossau et Rorschach. Les loyers varient beaucoup selon la commune et l'emplacement. Le canton mène un programme d'encouragement de l'intégration.
Votre office des migrations
Le Migrationsamt traite les questions de séjour des personnes domiciliées dans le canton : octroi, renouvellement et révocation des autorisations, regroupement familial et changements de statut. Il prépare aussi les étapes cantonales de la naturalisation et coordonne les questions d'asile.
- Site et guichet en ligne : https://www.sg.ch/migrationsamt. Vous pouvez y lancer certaines démarches en ligne, comme les renouvellements, les changements d'adresse et certains formulaires, et parfois prendre rendez-vous. Le guichet indique ce qui est disponible actuellement.
- Adresse, téléphone, e-mail, horaires et accès en transports publics : sur le même site.
- Liste de tous les offices cantonaux des migrations : le Secrétariat d'État aux migrations (SEM), https://www.sem.admin.ch
Le droit applicable
Saint-Gall applique le droit fédéral, comme tous les cantons :
- Loi fédérale sur les étrangers et l'intégration (LEI, RS 142.20) : travail (art. 18), études (art. 27), cas de rigueur (art. 30 al. 1 let. b), séjour et prolongation (art. 33), permis C (art. 34 al. 2) et permis C anticipé (art. 34 al. 4), changement de canton (art. 37), regroupement familial (art. 42 à 47), maintien du séjour après la fin du mariage (art. 50), intégration (art. 58a et 58b), révocation et extinction (art. 62 et 63) et approbation fédérale (art. 99).
- Ordonnance relative à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité lucrative (OASA, RS 142.201) : critères du cas de rigueur (art. 31), compétences linguistiques (art. 60 al. 2 et 62 al. 1bis), délais du regroupement familial (art. 73), preuve de langue pour l'établissement anticipé (art. 77d) et cas soumis à approbation (art. 85 et 86).
- Accord sur la libre circulation des personnes (ALCP, RS 0.142.112.681) et son ordonnance d'application (OLCP, RS 142.203) pour les ressortissants de l'UE/AELE.
- Loi sur l'asile (LAsi, RS 142.31) : répartition entre les cantons (art. 27) et conseil et représentation juridiques (art. 102f).
- Loi sur la nationalité suisse (LN, RS 141.0) : séjour (art. 9) et intégration (art. 11 et 12). Les règles de langue figurent dans un texte distinct, l'ordonnance sur la nationalité (OLN, RS 141.01), art. 6.
- Loi sur l'aide aux victimes (LAVI, RS 312.5) pour la protection des victimes.
Le droit cantonal traite surtout de l'organisation, de la procédure et de la compétence : loi d'application de la LEI, loi sur le droit de cité et loi sur la procédure administrative. Vous les trouvez dans le recueil systématique officiel du canton.
Pour approfondir le droit fédéral, voir le glossaire LEI et OASA, le glossaire ALCP/OLCP et le glossaire de la loi sur l'asile.
Combien de temps cela prend
Ces indications ne sont pas contraignantes. Le délai dépend de votre dossier, de l'état complet de vos documents, de la charge de l'office et de votre situation. Seules les informations actuelles du Migrationsamt font foi.
| Procédure | Ordre de grandeur |
|---|---|
| Premier permis B | en général plus d'environ 6 semaines |
| Renouvellement du permis B | en général moins d'environ 6 semaines |
| Permis C ordinaire (après 10 ans, art. 34 al. 2 LEI) | environ 6 semaines, selon le cas |
| Permis C anticipé (après 5 ans, art. 34 al. 4 LEI) | selon le cas |
| Regroupement familial (État tiers, art. 42 à 47 LEI) | selon le cas, en général plus long |
| Cas de rigueur (art. 30 al. 1 let. b LEI avec art. 31 OASA) | nettement plus long, plusieurs étapes |
Si le SEM doit approuver la décision cantonale (art. 99 LEI avec art. 85 et 86 OASA), ce délai n'est pas compris ci-dessus et peut ajouter des semaines, voire des mois.
Exigences linguistiques
La langue de la preuve est l'allemand standard ; le suisse allemand n'est pas testé. Les niveaux minimaux découlent du droit fédéral (art. 60 al. 2, 62 al. 1bis et 77d OASA) et des directives du SEM.
- Regroupement familial depuis un État tiers : pour un permis B, en général A1 à l'oral en allemand selon le Cadre européen commun de référence pour les langues (CECR). Dans certains cas, la preuve d'inscription à un cours de langue suffit.
- Permis C anticipé (art. 34 al. 4 LEI avec art. 62 al. 1bis et art. 77d OASA) : B1 à l'oral et A1 à l'écrit.
L'application de ces niveaux aux ressortissants de l'UE/AELE et à ceux des États tiers suit la directive du SEM en vigueur au moment de la demande, et elle peut changer.
Le passeport des langues fide en allemand est accepté, de même que les diplômes mentionnés à l'art. 77d OASA, comme les certificats telc, Goethe et ÖSD au bon niveau. Vérifiez auprès du Migrationsamt quelles preuves il accepte dans votre cas.
Les autorisations L, B et C
Saint-Gall suit les règles fédérales de la LEI et de l'OASA et les directives du SEM.
- Autorisation de courte durée L : pour un travail temporaire et des séjours à durée limitée. L'admission au travail relève de l'art. 18 LEI (États tiers) ou de l'ALCP et de l'OLCP (UE/AELE).
- Autorisation de séjour B : la plus courante, pour le travail (art. 18 LEI), les études (art. 27 LEI) ou le regroupement familial (art. 42 à 47 LEI), chaque fois avec ses conditions fédérales.
- Autorisation d'établissement C : normalement après dix ans (art. 34 al. 2 LEI), ou de manière anticipée après cinq ans en cas de bonne intégration (art. 34 al. 4 LEI). Le permis C anticipé est laissé à l'appréciation du canton. L'évaluation de l'intégration (art. 58a LEI) porte en général sur le niveau de langue plus élevé indiqué plus haut, le fait de gagner sa vie sans aide sociale durable, une situation financière en ordre et le respect de la sécurité et de l'ordre publics. Seule l'autorité décide si vous remplissez ces critères.
Des émoluments sont perçus. Le tarif en vigueur figure sur le site du Migrationsamt.
La naturalisation
La naturalisation ordinaire comporte trois niveaux, et il vous faut l'accord des trois : l'autorisation fédérale de naturalisation selon la LN et l'OLN, le droit de cité du canton de Saint-Gall selon le droit cantonal et le droit de cité de votre commune.
Conditions fédérales
La LN, dans sa version en vigueur depuis le 1.1.2018, et l'OLN s'appliquent. Il vous faut dix ans de séjour en Suisse (art. 9 LN), une intégration réussie et une familiarisation avec les conditions de vie en Suisse (art. 11 et 12 LN), et vous ne devez pas mettre en danger la sûreté intérieure ou extérieure de la Suisse. La langue est réglée par l'ordonnance : B1 à l'oral et A2 à l'écrit dans une langue nationale, à Saint-Gall l'allemand (art. 6 OLN).
Conditions cantonales et communales
Le canton et la commune exigent chacun une durée minimale de séjour sur leur territoire. La pratique communale, un éventuel entretien et un éventuel test de connaissances ou d'intégration découlent du droit cantonal de cité et des règles communales, et ils varient. Consultez le recueil des lois du canton et renseignez-vous auprès de votre commune.
Voir le glossaire de la loi sur la nationalité de 2018 (LN) et la naturalisation en Suisse.
L'asile
L'asile est avant tout fédéral. Les demandes sont d'abord traitées dans un centre fédéral pour requérants d'asile de la région d'asile (procédure accélérée). Si votre dossier passe en procédure étendue, vous êtes attribué à un canton selon la clé de répartition du SEM (art. 27 LAsi), puis vous vivez dans ce canton sous sa coordination de l'asile.
La région d'asile et le centre fédéral qui servent Saint-Gall, ainsi que le service qui assure le conseil et la représentation juridiques selon l'art. 102f LAsi, sont publiés par le SEM sur https://www.sem.admin.ch.
L'impôt à la source et votre autorisation
Si vous travaillez avec un permis B ou L sans autorisation d'établissement, que vous veniez de l'UE/AELE ou d'un État tiers, votre employeur retient en général l'impôt à la source sur votre salaire. C'est un impôt cantonal dans le cadre de l'harmonisation fiscale fédérale ; l'administration fiscale saint-galloise publie le barème. Si votre revenu brut d'activité dépasse CHF 120 000 par an, vous devez remplir une déclaration complète (taxation ordinaire ultérieure). En dessous, l'impôt à la source est en général définitif, mais vous pouvez demander une taxation complète. Quand vous obtenez un permis C ou épousez un citoyen suisse, l'impôt à la source prend fin et vous êtes imposé normalement.
Pour votre autorisation, l'impôt ne compte qu'indirectement. Des dettes fiscales ou des rappels d'impôt ouverts n'entraînent pas à eux seuls une révocation ; les art. 62 et 63 LEI visent la sécurité et l'ordre publics. Un endettement important dont vous êtes responsable peut toutefois compter dans l'évaluation de l'intégration (art. 58a LEI) et peser sur un renouvellement ou un permis C anticipé. L'autorité fait une appréciation d'ensemble.
Pour un conseil sur votre situation, adressez-vous à un avocat inscrit au registre cantonal des avocats, à un service de conseil juridique en matière d'asile ou à l'autorité cantonale ou communale. Pour les questions fiscales, adressez-vous à l'administration fiscale cantonale ou à un conseiller fiscal.