Si vous êtes ressortissant russe ou bélarusse, le droit suisse des étrangers n'a pas changé pour vous depuis le 24 février 2022 : il n'existe pas de régime spécial, et les autorisations que vous détenez restent valables, sauf si vous figurez personnellement sur la liste des sanctions. C'est la pratique qui a changé. Les nouvelles demandes, les visas et les contrôles de sécurité sont traités plus strictement, et le système d'asile reconnaît désormais beaucoup d'opposants politiques et de personnes qui refusent de combattre. Les règles ci-dessous reflètent les sanctions et la pratique au 18.05.2026 ; les listes de sanctions changent chaque semaine, vérifiez donc les sources officielles avant de vous fier à un détail.

En bref

  • Autorisations existantes : un permis B, C, L ou G détenu avant le 24.02.2022 reste valable. La nationalité seule n'est jamais un motif de révocation.
  • Nouvelles demandes : elles sont examinées de plus près, en particulier l'origine des fonds et le contrôle de sécurité, même si aucune directive spéciale publiée n'est connue.
  • Liste des sanctions : les personnes inscrites en vertu de l'ordonnance sur l'Ukraine ne peuvent pas entrer en Suisse ni dans l'espace Schengen, et leurs avoirs sont gelés. Les demandes de radiation vont au SECO.
  • Asile : la reconnaissance s'est ouverte pour les opposants politiques, les manifestants bélarusses depuis août 2020 et certaines personnes qui refusent le service militaire dans la guerre.
  • Naturalisation : les règles ordinaires de la loi sur la nationalité (LN) s'appliquent sans changement, mais le contrôle de sécurité est plus strict et la procédure peut durer plus longtemps.

Ce qui a changé le 24 février 2022

Après l'invasion à grande échelle de l'Ukraine par la Russie, le Conseil fédéral a décidé fin février 2022 de reprendre les trains de sanctions de l'UE contre la Russie. Il le fait au moyen de la loi sur les embargos (LEmb, RS 946.231) et de l'ordonnance instituant des mesures en lien avec la situation en Ukraine (ordonnance sur l'Ukraine, RS 946.231.176.72).

Concrètement :

  • les autorisations existantes ne sont pas touchées, car les sanctions visent des personnes inscrites et des activités économiques, pas le système ordinaire des autorisations ;
  • les nouvelles demandes sont examinées plus attentivement ;
  • les demandes d'asile venant de Russie et du Bélarus ont augmenté et aboutissent plus souvent ;
  • les visas Schengen sont plus difficiles à obtenir pour les Russes. L'UE a entièrement suspendu en 2022 son accord de facilitation des visas avec la Russie et la Suisse a suivi cette ligne plus stricte.

Le Bélarus est aussi traité ici. Ses sanctions fonctionnent de la même façon, par une ordonnance distincte, et sa pratique d'asile a évolué de manière semblable depuis les manifestations d'août 2020. Lorsque les deux pays diffèrent, cette page le précise.

La base juridique

  • Loi sur les embargos (LEmb, RS 946.231) du 22 mars 2002. Selon l'art. 1, le Conseil fédéral peut ordonner des mesures de coercition pour appliquer des sanctions décidées par l'ONU, l'OSCE ou les principaux partenaires commerciaux de la Suisse. Toutes les ordonnances de sanctions contre la Russie et le Bélarus depuis 2022 reposent sur elle.
  • Ordonnance sur l'Ukraine (RS 946.231.176.72). Elle énumère les personnes interdites d'entrée en Suisse et dans l'espace Schengen et fixe les restrictions financières, comme le gel des avoirs. Ses annexes sont mises à jour à chaque train de sanctions de l'UE, en général en quelques jours ouvrables.
  • Loi sur l'asile (LAsi, RS 142.31) et loi fédérale sur les étrangers et l'intégration (LEI, RS 142.20). Elles régissent votre dossier d'autorisation ou d'asile. Aucune ne contient de règles spéciales pour les Russes ou les Bélarusses.
  • Le rapport de situation annuel du Service de renseignement de la Confédération (SRC, rattaché au DDPS). Ce n'est pas du droit, mais depuis 2022 il décrit une menace bien plus élevée de la part d'acteurs étatiques, y compris l'espionnage. Cela influence les contrôles de sécurité pour les autorisations et la naturalisation, même si aucune directive publique ne le dit.

Les trains de sanctions

Depuis février 2022, l'UE a adopté un nombre à deux chiffres de trains de sanctions. L'UE les compte de façon inégale, cette page ne donne donc pas de chiffre exact. Chaque train comprend en général des restrictions sectorielles (énergie, finance, armement, produits de luxe, technologie), des sanctions personnelles avec interdiction d'entrée et gel des avoirs, et l'interdiction pour les entreprises suisses de fournir des services aux acteurs sanctionnés.

La Suisse reprend en général chaque train en quelques jours à quelques semaines, pour l'essentiel sans modification. Pour les questions de migration, deux sources comptent :

  • la liste consolidée des personnes publiée par le SECO, qui indique qui fait l'objet d'une interdiction d'entrée et d'un gel des avoirs ;
  • les annexes de l'ordonnance sur l'Ukraine, qui fixent les personnes, secteurs et exceptions concernés.

Ces listes changent chaque semaine, voire plus souvent. Consultez toujours la version en vigueur sur le site du SECO.

Votre situation dépend de votre statut

Vous déteniez une autorisation avant le 24.02.2022

Si vous détenez une autorisation ordinaire de la LEI (B, C, L ou G) antérieure au 24.02.2022, elle reste valable. Elle ne peut pas être révoquée en raison de votre nationalité ou du régime de sanctions, tant que vous ne figurez pas personnellement sur la liste du SECO.

  • Les prolongations et renouvellements suivent la procédure normale. Aucune instruction publique ne demande aux offices cantonaux des migrations de traiter différemment les Russes ou les Bélarusses.
  • Les contrôles de sécurité sont en pratique plus poussés, mais aucune règle publique ne le prévoit.
  • L'autorisation d'établissement C est particulièrement sûre. Elle ne peut être révoquée que pour un motif de l'art. 63 LEI, jamais en raison de la nationalité.

Vous faites une première demande après le 24.02.2022

Attendez-vous à un examen plus serré, en particulier :

  • Autorisations de travail pour ressortissants d'États tiers (art. 18-21 LEI) : la preuve de l'employeur qu'aucun travailleur approprié n'était disponible en Suisse ou dans l'UE/AELE est vérifiée de plus près.
  • Séjour de rentiers sans activité lucrative (art. 28 LEI) : vos finances et l'origine de votre argent sont examinées au regard des sanctions.
  • Regroupement familial : obtenir le visa dans le pays d'origine est plus difficile (voir plus bas).

Aucune procédure spéciale n'a été publiée pour les requérants russes ou bélarusses. La sévérité accrue vient du contrôle de sécurité général.

Vous figurez sur la liste des sanctions

Si vous êtes inscrit dans l'annexe de l'ordonnance sur l'Ukraine, vous ne pouvez pas entrer en Suisse ni dans l'espace Schengen, et vos avoirs en Suisse sont gelés. Le sort d'une autorisation que vous détenez déjà (révocation, suspension ou simple impossibilité de l'utiliser) n'est fixé par aucune règle publiée. Il découle de l'ordonnance sur les sanctions combinée aux motifs de révocation de la LEI, en partie selon des directives administratives internes.

L'inscription suit celle de l'UE et vaut décision administrative. Vous pouvez :

  1. demander au SECO de vous radier de la liste (d'autres services fédéraux peuvent être associés) ;
  2. recourir au Tribunal administratif fédéral (TAF) si le SECO refuse.

Si vous êtes radié de la liste de l'UE, vous l'êtes normalement aussi de la liste suisse. La radiation relève du droit des sanctions et du commerce plutôt que du droit des étrangers ; il vous faut un avocat spécialisé dans ce domaine.

Visas touristiques et courts séjours

Depuis que l'UE a suspendu en 2022 son accord de facilitation des visas avec la Russie, les visas Schengen sont plus difficiles à obtenir pour les Russes, et la Suisse suit la ligne de l'UE. Attendez-vous à des émoluments plus élevés, des délais plus longs, un contrôle plus strict des documents et moins de visas à entrées multiples. Pour les Bélarusses, la pratique est semblable mais semble un peu moins stricte. Demandez les émoluments et délais actuels à la représentation suisse de votre pays.

L'asile pour les ressortissants russes et bélarusses

Le nombre de demandes d'asile venant de Russie et du Bélarus a nettement augmenté depuis 2022. Les chiffres à jour figurent dans la statistique en matière d'asile du SEM.

La reconnaissance est devenue plus ouverte qu'avant 2022. Les motifs typiques sont :

  • La persécution politique selon l'art. 3 LAsi, par exemple si vous étiez un opposant actif, journaliste ou militant des droits humains.
  • Le refus de servir pour des raisons politiques, pour les réservistes ou conscrits russes qui peuvent démontrer qu'ils rejettent la guerre (voir la section suivante).
  • La persécution réfléchie : les proches d'activistes persécutés, s'ils sont eux-mêmes en danger en raison de ce lien.

Manifestants bélarusses. Depuis les manifestations de masse à partir d'août 2020, les requérants qui peuvent documenter leur participation sont plus souvent reconnus. Le TAF a confirmé dans plusieurs arrêts que la répression bélarusse constitue une persécution. Voir le glossaire de la loi sur l'asile pour la jurisprudence actuelle.

Votre statut pendant la procédure. Tant que votre demande est pendante, vous recevez un permis N. Si l'asile vous est accordé, vous devenez réfugié reconnu. Si votre demande est rejetée mais que votre renvoi est impossible, vous pouvez recevoir une admission provisoire (permis F).

Réservistes et déserteurs

Depuis la mobilisation partielle russe de septembre 2022, beaucoup de demandes viennent de réservistes russes. La pratique suisse distingue :

  • Le simple refus de servir ne suffit pas à lui seul pour obtenir la qualité de réfugié selon l'art. 3 LAsi, d'après une jurisprudence constante du TAF.
  • Le refus de servir dans une guerre d'agression contraire au droit international peut suffire, si la sanction encourue (poursuite pénale, prison) équivaut à une persécution pour motifs politiques.
  • Votre ordre de marche est une preuve clé. Sans lui, il est bien plus difficile de prouver le risque.

Il n'existe pas encore de jurisprudence consolidée du TAF sur les réservistes russes ; chaque cas est donc examiné selon ses faits. Pour les déserteurs bélarusses, les cas sont plus rares, car le Bélarus est moins directement engagé dans la guerre, mais le même critère s'applique lorsqu'un élément politique clair existe.

Voyages et passeports

Quitter la Russie et le Bélarus est devenu plus difficile depuis 2022 :

  • il n'y a plus de vols commerciaux directs entre la Russie et la Suisse ; on passe en général par des plaques tournantes comme la Turquie ou les Émirats arabes unis ;
  • renouveler un passeport dans un consulat russe ou bélarusse est difficile, parfois impossible en pratique, par exemple si vous êtes politiquement actif ou poursuivi pénalement dans votre pays ;
  • si vous avez aussi un passeport de l'UE ou d'un autre pays, vous êtes en général mieux placé, car vous pouvez voyager avec lui et les règles de visa de cette nationalité s'appliquent ;
  • si vous n'avez qu'un passeport russe ou bélarusse, vous pouvez demander un document de voyage pour étrangers selon l'art. 59 LEI, pour moins dépendre du passeport de votre pays. Renseignez-vous auprès du SEM sur sa pratique actuelle.

Regroupement familial

Les règles ordinaires de la LEI s'appliquent. Les sanctions ne les modifient pas, mais elles influencent leur application.

  • Si vous déteniez votre autorisation avant le 24.02.2022 : vous pouvez faire venir votre famille selon l'art. 43 LEI (titulaires d'un permis C) ou l'art. 44 LEI (titulaires d'un permis B). Les conditions habituelles s'appliquent : vie commune, revenus suffisants, pas de dépendance durable à l'aide sociale et, selon le cas, exigences linguistiques.
  • Si vous êtes un nouveau requérant : vos finances sont examinées de plus près, notamment la conformité aux sanctions des revenus provenant de Russie et l'origine d'éventuels avoirs.
  • Visa dans le pays d'origine : même si l'office cantonal des migrations donne son accord de principe, obtenir le visa auprès de la représentation suisse est plus difficile, car les consulats appliquent le standard plus strict d'après 2022.

Naturalisation

Les règles ordinaires de la loi sur la nationalité (LN, RS 141.0) et de l'ordonnance sur la nationalité (OLN, RS 141.01) s'appliquent sans changement. La loi ne les durcit ni ne les assouplit en raison des sanctions. La durée de séjour figure à l'art. 9 LN, les critères d'intégration aux art. 11-12 LN et l'exigence linguistique à l'art. 6 OLN. Voir les voies de naturalisation en Suisse et le glossaire de la loi sur la nationalité.

En pratique :

  • le contrôle de sécurité est plus intensif, et les autorités cherchent de plus en plus des signes de distance politique à l'égard du régime d'origine ;
  • dans certains cantons, la procédure dure plus longtemps que pour des requérants comparables d'autres États tiers ;
  • un refus fondé sur la seule nationalité n'est pas licite, car la LN ne contient aucun filtre de nationalité.

Retourner en Russie ou au Bélarus

  • Les réfugiés reconnus perdent en général leur statut s'ils retournent dans le pays qui les persécute, même brièvement, car les autorités peuvent conclure qu'ils n'ont plus besoin de protection. Un court séjour pour raisons humanitaires est apprécié au cas par cas ; demandez d'abord au SEM.
  • Les titulaires d'un permis F sont soumis à des limites semblables. Un voyage au pays pose la question de savoir si les obstacles au renvoi existent encore.
  • Les titulaires d'un permis B ou C ordinaire sans motifs d'asile peuvent en principe voyager librement. Le risque personnel à l'arrivée, comme une arrestation ou une mobilisation, est une autre question.

Les programmes d'aide au retour volontaire et à la réintégration de la Confédération sont ouverts aux réfugiés reconnus et aux personnes admises à titre provisoire qui rentrent volontairement, pas aux titulaires d'autorisations ordinaires. Demandez au SEM les programmes et conditions actuels.

Impôts et banques

Ces points reviennent souvent mais relèvent d'un conseiller fiscal, de votre banque ou d'un avocat en droit des sanctions :

  • Double imposition : la convention de double imposition avec la Russie est formellement toujours en vigueur, mais certaines dispositions sont appliquées de manière restrictive en raison des sanctions. Le Bélarus a sa propre convention. Renseignez-vous auprès de votre administration fiscale.
  • Banques : les banques suisses appliquent des contrôles de diligence renforcés (KYC) aux clients russes et bélarusses. Ouvrir un compte est plus difficile, et les comptes existants peuvent être soumis à des exigences de conformité supplémentaires.
  • Transferts d'argent : les virements de Russie vers la Suisse passent un contrôle complet au regard des sanctions, et beaucoup sont impossibles en pratique.

Contourner les sanctions est une infraction pénale et administrative en droit suisse.

Contrôles de sécurité et rapport du SRC

Le rapport de situation du SRC paraît chaque année, en général au début de l'été, et porte sur l'année précédente. Depuis 2022, il évalue la menace des acteurs étatiques comme bien plus élevée. Pour vous, cela signifie des contrôles de sécurité plus poussés par le SEM, l'office cantonal des migrations et éventuellement d'autres services fédéraux lors d'une première demande ou d'une naturalisation, et des procédures plus longues lorsque la sécurité est en jeu. Les critères exacts ne sont pas publics. Les directives publiées par le SEM sur son site montrent la pratique actuelle.

Ce qui reste incertain

Plusieurs points ne peuvent pas être confirmés par des sources publiques :

  1. l'existence d'une directive interne du SEM sur un contrôle renforcé des requérants russes et bélarusses (aucune n'a été publiée) ;
  2. les taux actuels de reconnaissance en matière d'asile, qui changent sans cesse (voir la statistique du SEM) ;
  3. les critères exacts du contrôle de sécurité du renseignement, qui ne sont pas publics ;
  4. le nombre exact de trains de sanctions de l'UE, les méthodes de comptage divergeant (voir plutôt la consolidation du SECO) ;
  5. le traitement des renouvellements pour les personnes résidant en Suisse avant 2022 (en pratique, normal) ;
  6. ce qu'il advient précisément d'une autorisation existante si son titulaire est inscrit sur la liste ;
  7. la mesure dans laquelle la convention de double imposition avec la Russie s'applique encore en pratique.

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