Le droit des étrangers est fédéral, mais chacun des 26 cantons l'applique par son propre office des migrations et sa propre loi d'application. Cet index indique, pour chaque canton, le nom de cette loi, l'office qui traite vos permis et les points pratiques utiles, comme la langue à utiliser. Pour les adresses et numéros de téléphone actuels, utilisez toujours le site officiel du canton ou l'annuaire sur ch.ch/migrationsamt.

En bref

  • Droit fédéral, offices cantonaux : la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration (LEI) s'applique partout, mais c'est l'office des migrations de votre canton qui décide de votre permis.
  • Rôle de l'office : il octroie, renouvelle et révoque les permis, applique les règles d'intégration et de langue, exécute les renvois et transmet les cas de rigueur au SEM.
  • Langue : vous devez traiter avec l'office dans sa langue officielle. 17 cantons utilisent l'allemand, 4 le français, 1 l'italien, 3 sont bilingues et les Grisons sont trilingues.
  • Les coordonnées changent : cette page ne donne que le nom des offices. Vérifiez les adresses sur le site du canton ou sur ch.ch.
  • Aucun classement : cette page ne dit pas quel canton est plus strict ou plus souple. Pour un conseil sur votre cas, consultez un avocat de votre canton.

Le fonctionnement du système

La loi fédérale sur les étrangers et l'intégration (LEI, RS 142.20) est une loi fédérale, mais ce sont les 26 cantons qui la mettent en œuvre. Ils comprennent les six anciens demi-cantons (AI, AR, NW, OW, BL et BS), traités comme des cantons à part entière en droit des étrangers. Chaque canton a son propre office des migrations. Dans les cantons romands, il s'appelle en général Service de la population ou Service des migrations ; au Tessin, Sezione della popolazione.

Les offices cantonaux des migrations ont des compétences étendues :

  • Octroi et renouvellement de tous les permis (B, C, L, G, Ci, F, N, S), avec l'approbation du Secrétariat d'État aux migrations (SEM) dans certains cas (art. 99 LEI).
  • Révocation des permis (art. 62 à 67 LEI).
  • Application des standards fédéraux d'intégration et de langue (art. 58a LEI ; ordonnance relative à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité lucrative, OASA, RS 142.201, en particulier l'art. 77d OASA).
  • Exécution des décisions de renvoi et d'expulsion (art. 64 ss LEI).
  • Transmission des demandes pour cas de rigueur au SEM (art. 30 al. 1 let. b LEI).

La même règle fédérale est donc appliquée en 26 endroits, et la pratique diffère quelque peu. La recherche le documente, par exemple au Forum suisse pour l'étude des migrations et de la population (SFM) de l'Université de Neuchâtel. Cette page ne juge pas quelle pratique serait meilleure ou plus stricte.

Le contenu d'une loi cantonale d'application

La plupart des cantons ont leur propre loi d'application de la LEI (dans les cantons romands, souvent appelée loi d'application de la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration, LaLEtrI). En général, elle :

  • désigne l'autorité compétente, le plus souvent l'office des migrations, et répartit les tâches avec les contrôles des habitants communaux et les offices cantonaux de l'emploi, de l'aide sociale et des impôts ;
  • fixe les émoluments pour les permis et attestations, dans les limites fédérales ;
  • règle les recours selon le droit cantonal de procédure administrative, avec la loi fédérale sur la procédure administrative (PA, RS 172.021) pour les étapes fixées par le droit fédéral ;
  • désigne la commission cantonale des cas de rigueur ou un organe consultatif semblable (art. 30 LEI) ;
  • peut régler l'encouragement cantonal de l'intégration (art. 53 ss LEI et art. 57 OASA).

Chaque canton a aussi des ordonnances d'exécution et des directives internes.

Canton par canton

Pour chaque canton, vérifiez le numéro exact de la loi dans son recueil législatif, accessible via fedlex.admin.ch ou le portail cantonal.

AG : Argovie

  • Loi : loi d'introduction à la loi sur les étrangers et l'asile (recueil argovien, SAR).
  • Office : Amt für Migration und Integration Kanton Aargau (MIKA), Aarau.
  • Pratique : la doctrine de 2023 à 2024 discute la façon dont l'Argovie traite la dépendance à l'aide sociale comme motif de révocation (art. 62 al. 1 let. e et art. 63 al. 1 let. c LEI).

AI : Appenzell Rhodes-Intérieures

  • Loi : règles cantonales d'application de la LEI.
  • Office : Amt für Migration Appenzell Innerrhoden, qui est aussi le contrôle des habitants, Appenzell.
  • Pratique : le plus petit canton par la population. Une très petite équipe traite les dossiers et les connaît personnellement. Aucune pratique particulière n'est documentée.

AR : Appenzell Rhodes-Extérieures

  • Loi : acte d'introduction à la LEI.
  • Office : Migrationsamt Appenzell Ausserrhoden, Departement Inneres und Sicherheit, Herisau.
  • Pratique : aucune pratique particulière documentée.

BE : Berne

  • Loi : loi portant introduction de la loi sur les étrangers et l'asile (recueil bernois, RSB).
  • Office : Service des migrations du canton de Berne (MIDI), Direction de la sécurité, Berne.
  • Pratique : bilingue, allemand et français (le français surtout dans le Jura bernois) ; les procédures peuvent se dérouler dans l'une ou l'autre langue. Les demandes de permis vont au MIDI ; vous annoncez votre arrivée à votre commune (en ville de Berne, les Einwohnerdienste, Migration und Fremdenpolizei, EMF). Voir le canton de Berne.

BL : Bâle-Campagne

  • Loi : loi d'introduction à la loi sur les étrangers (recueil de Bâle-Campagne, SGS).
  • Office : Amt für Migration Basel-Landschaft.
  • Pratique : fait partie de la région trinationale de Bâle ; collabore avec Bâle-Ville et avec les autorités frontalières allemandes et françaises autour de Lörrach et de Saint-Louis pour les questions transfrontalières et les permis G.

BS : Bâle-Ville

  • Loi : loi d'introduction à la loi sur les étrangers.
  • Office : Migrationsamt Basel-Stadt.
  • Pratique : dispose d'un service cantonal de conseil en vue du retour volontaire. Consultez la page cantonale officielle pour savoir qui le gère et ce qu'il couvre.

FR : Fribourg

  • Loi : loi d'application de la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration / Einführungsgesetz zum Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer und über die Integration (recueil fribourgeois, RSF).
  • Office : Service de la population et des migrants (SPoMi) / Amt für Bevölkerung und Migranten, Granges-Paccot.
  • Pratique : bilingue, français et allemand. Vous pouvez déposer votre demande dans l'une ou l'autre langue ; l'office répond en général dans la vôtre.

GE : Genève

  • Loi : loi d'application de la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration (LaLEtrI ; recueil genevois, RS-GE F 2 10).
  • Office : Office cantonal de la population et des migrations (OCPM), Genève.
  • Pratique : principal siège des organisations internationales (Office des Nations Unies, OMC, CICR et autres), avec un très grand nombre de titulaires de cartes de légitimation du DFAE et de permis Ci pour leur famille. La section des organisations internationales de l'OCPM n'a pas d'équivalent ailleurs. Voir le canton de Genève.

GL : Glaris

  • Loi : loi d'introduction à la loi sur les étrangers et l'intégration (recueil glaronais, GS).
  • Office : Hauptabteilung Migration Glarus, Departement Sicherheit und Justiz.
  • Pratique : l'un des cantons les moins peuplés, avec une petite équipe. Aucune pratique particulière documentée.

GR : Grisons

  • Loi : loi d'introduction à la loi sur les étrangers et l'intégration (recueil grison, BR).
  • Office : Amt für Migration und Zivilrecht Graubünden, Departement für Justiz, Sicherheit und Gesundheit, Coire.
  • Pratique : le seul canton trilingue : l'allemand, l'italien et le romanche sont officiels selon la constitution cantonale. Les procédures peuvent en principe se dérouler dans les trois langues, mais l'allemand domine en pratique. Si vous vivez dans les vallées italophones (Mesolcina, Calanca, Bregaglia) ou dans la Surselva romanche, clarifiez la langue de votre procédure dès le début.

JU : Jura

  • Loi : loi d'application de la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration (recueil jurassien, RSJU).
  • Office : Service de la population du Canton du Jura, Delémont.
  • Pratique : francophone ; les procédures sont en français. Aucune pratique particulière documentée.

LU : Lucerne

  • Loi : loi sur l'application du droit fédéral sur les étrangers et l'intégration (recueil lucernois, SRL).
  • Office : Amt für Migration Kanton Luzern.
  • Pratique : le canton le plus peuplé de Suisse centrale ; il se coordonne avec les offices d'OW, NW, SZ, UR et ZG.

NE : Neuchâtel

  • Loi : loi cantonale neuchâteloise d'application de la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration (recueil neuchâtelois, RSN).
  • Office : Service des migrations du Canton de Neuchâtel.
  • Pratique : siège du Forum suisse pour l'étude des migrations et de la population (SFM) de l'Université de Neuchâtel.

NW : Nidwald

  • Loi : acte d'introduction à la loi sur les étrangers et l'intégration.
  • Office : Amt für Justiz Nidwalden, Abteilung Migration, Stans.
  • Pratique : petit canton ; la migration fait partie de l'office de la justice. Aucune pratique particulière documentée.

OW : Obwald

  • Loi : acte d'introduction à la loi sur les étrangers et l'intégration (recueil obwaldien, GDB).
  • Office : Sicherheitsdepartement Obwalden, Amt für Migration, Sarnen.
  • Pratique : petit canton avec une petite équipe. Aucune pratique particulière documentée.

SG : Saint-Gall

  • Loi : loi d'introduction à la loi sur les étrangers (recueil saint-gallois, sGS).
  • Office : Migrationsamt Kanton St. Gallen.
  • Pratique : le canton le plus peuplé de Suisse orientale ; il se coordonne avec AR, AI, TG et SH ainsi qu'avec le Vorarlberg autrichien voisin.

SH : Schaffhouse

  • Loi : loi d'introduction à la loi sur les étrangers et l'intégration (recueil schaffhousois, SHR).
  • Office : Migrationsamt Kanton Schaffhausen, Departement des Innern.
  • Pratique : situé surtout au nord du Rhin et largement entouré par l'Allemagne ; collabore étroitement avec les autorités frontalières allemandes autour de Singen et de Constance pour les questions transfrontalières et les permis G.

SO : Soleure

  • Loi : loi d'introduction à la loi sur les étrangers et l'intégration (recueil soleurois, BGS).
  • Office : Migrationsamt Kanton Solothurn, Departement des Innern.
  • Pratique : aucune pratique particulière documentée.

SZ : Schwytz

  • Loi : loi d'introduction à la loi sur les étrangers et l'intégration (recueil schwytzois, SRSZ).
  • Office : Amt für Migration Kanton Schwyz, Sicherheitsdepartement.
  • Pratique : pour un permis C anticipé, l'art. 34 al. 4 LEI avec l'art. 62 OASA (exigences de langue et d'intégration) s'applique.

TG : Thurgovie

  • Loi : loi d'introduction à la loi sur les étrangers et l'intégration (recueil thurgovien, RB).
  • Office : Migrationsamt Kanton Thurgau, Departement für Justiz und Sicherheit, Frauenfeld.
  • Pratique : aucune pratique particulière documentée.

TI : Tessin

  • Loi : Legge cantonale di applicazione della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (recueil tessinois, RL).
  • Office : Sezione della popolazione del Cantone Ticino, Dipartimento delle istituzioni, Bellinzone.
  • Pratique : le seul canton exclusivement italophone. Toutes les procédures, demandes, annexes et courriers sont en italien ; les documents dans d'autres langues exigent en général une traduction. De nombreux frontaliers du nord de l'Italie ont un permis G. Voir le groupe du Tessin.

UR : Uri

  • Loi : acte d'introduction à la loi sur les étrangers et l'intégration (recueil uranais, RB).
  • Office : Amt für Migration Uri, Sicherheitsdirektion, Altdorf.
  • Pratique : petit canton avec une petite équipe. Aucune pratique particulière documentée.

VD : Vaud

  • Loi : loi vaudoise d'application de la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration (recueil vaudois, RSV).
  • Office : Service de la population (SPoP), Lausanne.
  • Pratique : la doctrine discute le recours de Vaud aux conventions d'intégration (art. 58b LEI) lors du renouvellement en cas de lacunes en français, dans le travail ou dans le respect de l'ordre public. Voir le canton de Vaud.

VS : Valais

  • Loi : loi cantonale valaisanne d'application de la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration / Einführungsgesetz Wallis (recueil valaisan, SGS).
  • Office : Service de la population et des migrations (SPM) / Dienststelle für Bevölkerung und Migration, Sion.
  • Pratique : bilingue, français dans le Valais romand et allemand dans le Haut-Valais. Les procédures peuvent se dérouler dans l'une ou l'autre langue ; l'office écrit en général dans la langue principale de votre région.

ZG : Zoug

  • Loi : loi d'introduction à la loi sur les étrangers et l'intégration (recueil zougois, BGS).
  • Office : Amt für Migration Kanton Zug, Sicherheitsdirektion.
  • Pratique : de nombreux sièges d'entreprises internationales, d'où un nombre relativement élevé d'autorisations de travail pour des ressortissants qualifiés d'États tiers (permis B selon l'art. 23 LEI). Il n'y a pas de pratique liée aux organisations internationales comparable à celle de Genève.

ZH : Zurich

  • Loi : loi d'introduction à la loi sur les étrangers et l'intégration (recueil zurichois, LS).
  • Office : Migrationsamt Kanton Zürich, Sicherheitsdirektion.
  • Pratique : le canton le plus peuplé, avec une pratique très standardisée, de nombreuses lignes directrices publiées, des formulaires en ligne et des portails électroniques. Il collabore avec la ville de Zurich et les autres communes. Voir le canton de Zurich.

Quelle langue utiliser

La langue de votre procédure suit les langues officielles du canton (art. 70 de la Constitution fédérale et droit cantonal de procédure). Utilisez cette langue pour les formulaires, les annexes et les courriers. Sinon, l'office peut vous fixer un délai pour corriger, ou votre dossier peut être retardé. Les formulaires ne sont pas interchangeables non plus : un formulaire zurichois ne peut pas simplement être envoyé à l'OCPM à Genève. Vérifiez les règles de traduction de chaque canton pour les documents originaux.

LangueCantons
Allemand seulement (17)ZH, BS, BL, LU, ZG, AG, SH, SG, AR, AI, GL, NW, OW, UR, SZ, SO, TG
Français seulement (4)GE, VD, NE, JU
Italien seulement (1)TI
Allemand et français (3)BE, FR, VS
Allemand, italien et romanche (1)GR
  • Cantons francophones et italophones : les documents dans d'autres langues exigent en général une traduction certifiée.
  • Berne : allemand dans la plus grande partie du canton, français dans le Jura bernois. La langue suit votre lieu de domicile ou la langue que vous utilisez.
  • Fribourg : français (majoritaire) et allemand (district du Lac, Singine). Vous choisissez en général.
  • Valais : français dans le Valais romand, allemand dans le Haut-Valais ; la langue régionale s'applique.
  • Grisons : allemand (majoritaire), italien (Mesolcina, Calanca, Bregaglia, Poschiavo) et romanche (Surselva, Engadine, Sutselva, Surmeir et autres). Les procédures en italien et en romanche sont possibles mais moins fréquentes.

Dettes et permis

Des poursuites en cours ou des dettes au sens de la loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite (LP, RS 281.1) n'entraînent pas à elles seules une révocation selon l'art. 62 ou 63 LEI, qui visent la sécurité, l'ordre public et d'autres motifs énumérés. Les dettes peuvent toutefois peser dans l'appréciation de l'intégration selon l'art. 58a LEI.

Sources

Cet index s'appuie sur les sites et lignes directrices des offices cantonaux des migrations ; sur des commentaires juridiques (Spescha, Zünd, Bolzli, Hruschka et al., Migrationsrecht Kommentar ; Caroni, Grasdorf-Meyer, Ott, Scheiber, Migrationsrecht ; publications du SFM) ; sur les statistiques du SEM et de l'Office fédéral de la statistique ; et sur les arrêts publiés des tribunaux administratifs cantonaux. Vérifiez la dernière édition de tout commentaire avant de vous y fier. Les notes de pratique ci-dessus résument cette doctrine ; elles ne classent pas les cantons. Pour votre cas, consultez un avocat inscrit au registre de votre canton.

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