S'annoncer à la commune dans les 14 jours suivant l'arrivée

Lorsque vous arrivez en Suisse, ou déménagez dans un autre canton ou une autre commune, vous devez vous annoncer dans les 14 jours auprès du service désigné par votre canton, en général le contrôle des habitants de votre nouvelle commune. Cela vaut pour toute personne étrangère dont le séjour repose sur une autorisation, quel que soit le permis. Ce n'est pas une simple formalité : votre annonce est transmise à l'office cantonal des migrations, fait courir vos années de séjour et marque le début de votre obligation d'assurance-maladie. Si vous allez travailler, il vous faut votre autorisation avant de commencer.

En bref

• Délai : 14 jours dès l'arrivée ou l'emménagement (art. 12 LEI ; art. 10 al. 1 et art. 15 OASA). Il ne peut pas être prolongé par arrangement.
• Où : en personne au contrôle des habitants de votre nouvelle commune. Certaines communes permettent une pré-annonce en ligne.
• Travail : il vous faut une autorisation avant de commencer à travailler (art. 11 LEI), même dans les 14 jours.
• Assurance-maladie : concluez-la dans les trois mois suivant l'arrivée ; la couverture s'applique rétroactivement à la date d'arrivée.
• Annonce tardive : une amende est possible (art. 120 LEI), et les lacunes rendent plus difficile la preuve de vos années de séjour pour un permis C ou la naturalisation.

Pourquoi l'annonce compte

Beaucoup de personnes voient l'annonce comme une formalité locale liée seulement au registre des habitants, à l'assurance-maladie et aux impôts. C'est faux. L'annonce déclenche trois choses :

1. Vos données sont transmises à l'office cantonal des migrations, qui ouvre votre demande d'autorisation ou reprend votre autorisation existante (art. 12 al. 2 LEI pour un changement de domicile ; art. 17 OASA pour le service désigné par le canton).
2. Vos années de séjour commencent à compter pour un permis C, la naturalisation et une éventuelle demande pour cas de rigueur selon l'art. 30 LEI. Une annonce tardive peut décaler votre séjour pris en compte de plusieurs semaines ou mois, ce qui compte pour un permis C (en général après dix ans) et pour la naturalisation ordinaire selon l'art. 9 LN (loi sur la nationalité, RS 141.0 ; dix ans avec les règles d'imputation qu'elle fixe).
3. Votre obligation d'assurance-maladie selon l'art. 3 LAMal (loi sur l'assurance-maladie, RS 832.10). Vous devez vous assurer dans les trois mois suivant la prise de domicile, et l'annonce en établit la date.

Les problèmes liés à une annonce tardive ou manquante apparaissent en général plus tard : au prochain renouvellement, lors d'une demande de naturalisation, d'une demande pour cas de rigueur ou d'une demande de réduction de primes.

Les règles juridiques

Art. 12 LEI : l'obligation de s'annoncer

Toute personne qui a besoin d'une autorisation de courte durée, de séjour ou d'établissement doit s'annoncer auprès de l'autorité de son lieu de résidence avant la fin du séjour non soumis à autorisation ou avant de commencer à travailler (art. 12 al. 1 LEI). L'obligation vaut aussi en cas de déménagement dans un autre canton ou une autre commune (al. 2). Le Conseil fédéral fixe les délais (al. 3), ce qui fonde les 14 jours de l'ordonnance.

L'annonce et l'autorisation sont deux choses différentes :

• L'annonce (art. 12 LEI ; art. 10 ou art. 15 OASA) enregistre votre identité et votre adresse et les transmet à l'office des migrations.
• L'autorisation (art. 11 LEI pour le travail) est la décision de l'office des migrations sur votre droit de séjourner ou de travailler.

À l'arrivée, l'annonce ouvre ou accompagne la procédure d'autorisation ; lors d'un déménagement, elle confirme votre statut. Elle ne remplace jamais l'autorisation.

D'où viennent les 14 jours

• Art. 10 al. 1 OASA : si vous entrez pour plus de trois mois sans exercer d'activité lucrative et avec une autorisation d'entrée, vous devez vous annoncer dans les 14 jours suivant l'entrée.
• Art. 15 OASA : si vous déménagez dans une autre commune ou un autre canton, vous devez vous annoncer au nouveau lieu dans les 14 jours, et annoncer votre départ à l'ancien lieu dans le même délai.
• Travail : si vous prenez un emploi, il vous faut d'abord l'autorisation (art. 11 LEI). Cette obligation prime sur les 14 jours.

L'art. 9 OASA vise le cas inverse : les étrangers sans activité lucrative n'ont besoin ni d'autorisation ni d'annonce pour des séjours jusqu'à trois mois sur six mois.

Les lois cantonales sur l'annonce et les registres précisent ces règles. Les cantons diffèrent sur la pré-annonce en ligne, les pièces d'identité acceptées et le traitement des annonces tardives.

Autres obligations liées

• Annonce de départ (art. 15 LEI) : si vous quittez votre domicile en Suisse ou changez de canton, vous devez annoncer votre départ à l'ancien lieu. Si vous partez à l'étranger, annoncez-le au plus tard 14 jours avant le départ (art. 15 al. 2 OASA). En Suisse, départ et arrivée s'annoncent en parallèle, 14 jours chacun.
• Bailleurs (art. 16 LEI) : les bailleurs doivent renseigner l'autorité, sur demande, sur les étrangers qui occupent leur logement. Certains cantons obligent aussi les bailleurs à annoncer les nouveaux locataires. Cela ne remplace jamais votre propre annonce.
• Attente d'une décision (art. 17 LEI) : si vous êtes entré pour un séjour temporaire et demandez ensuite une autorisation durable, vous devez en général attendre la décision à l'étranger. Le canton peut vous autoriser à rester si les conditions sont manifestement remplies (al. 2).

Qui doit s'annoncer dans les 14 jours

Toutes les personnes étrangères qui vivent en Suisse. Les cas les plus fréquents :

• Première arrivée pour un permis B, C, L, Ci ou G (États tiers ou UE/AELE) : annoncez-vous dans votre nouvelle commune dans les 14 jours, ou avant de commencer à travailler si cela vient plus tôt.
• Changement de canton avec une autorisation existante (B, C, L, Ci) : annoncez-vous dans la nouvelle commune dans les 14 jours.
  • Titulaires d'un permis C : ils ont droit au changement de canton en l'absence de motif de révocation selon l'art. 63 LEI (art. 37 al. 3 LEI).
  • Titulaires d'un permis B : il leur faut d'abord une autorisation du nouveau canton (art. 37 al. 1 LEI). Ils y ont droit s'ils ne sont pas au chômage et qu'il n'existe aucun motif de révocation selon l'art. 62 al. 1 LEI (al. 2).
  • Ressortissants UE/AELE : ils choisissent leur lieu de résidence selon l'accord sur la libre circulation des personnes (ALCP, RS 0.142.112.681), annexe I. Voir le changement de canton (art. 37 LEI).
• Déménagement dans votre canton : annoncez votre départ dans l'ancienne commune et votre arrivée dans la nouvelle dans les 14 jours. Votre autorisation reste ; l'office des migrations met votre adresse à jour.
• Permis N (requérants d'asile) : annoncez-vous dans le canton auquel le Secrétariat d'État aux migrations (SEM) vous a attribué. Vous ne pouvez pas déménager sans l'accord du SEM (loi sur l'asile, LAsi, RS 142.31).
• Permis F et S : attribués à un canton ; changer de canton exige en général l'accord du SEM.
• Frontaliers G : vous ne vivez pas en Suisse, mais vous vous annoncez au lieu de travail selon les exigences de votre canton et de l'OASA.
• Courts séjours jusqu'à trois mois (visa Schengen ou sans visa) : pas d'annonce selon l'art. 9 OASA si vous ne travaillez pas et ne prenez pas domicile. Si vous travaillez, les règles d'autorisation ou d'annonce s'appliquent.

Voir le glossaire LEI et OASA.

S'annoncer, étape par étape

Les détails varient selon le canton et la commune ; renseignez-vous auprès de votre contrôle des habitants ou de votre office des migrations.

1. Présentez-vous en personne au service désigné par votre canton (art. 17 OASA), en général le contrôle des habitants. Dans une famille, les adultes viennent en principe tous ; les parents annoncent les enfants mineurs. Certaines communes proposent une pré-annonce en ligne suivie d'un rendez-vous de vérification d'identité. L'annonce entièrement en ligne n'existe pas partout.
2. Apportez vos documents (voir le tableau ci-dessous).
3. La commune vous inscrit au registre cantonal des habitants selon la loi sur l'harmonisation de registres (LHR, RS 431.02) et vous remet en général une attestation d'annonce. Les assureurs-maladie, banques, opérateurs téléphoniques et écoles la demandent souvent. Pour les ressortissants d'États tiers, la demande d'autorisation est préparée ou ouverte en même temps, par la commune ou par vous.
4. Vos données vont à l'office des migrations. À la première arrivée, il ouvre votre procédure d'autorisation. Lors d'un changement de canton, il reprend votre autorisation ou, pour un B, ouvre une demande (art. 37 al. 1 et 2 LEI). Dans le même canton, il met seulement votre adresse à jour ; votre carte reste en général valable, mais peut être refaite si l'adresse qui y figure est erronée.
5. Vous recevez votre carte (B, C, L ou Ci) après une décision positive, en général après plusieurs semaines ; votre office des migrations vous indique le délai. Un changement de canton avec un B prend un temps comparable ; pour les titulaires d'un C et les ressortissants UE/AELE, c'est en général plus rapide. Une attestation d'annonce provisoire peut servir de preuve de domicile en attendant, mais pas de carte de séjour : ne vous y fiez pas pour des engagements contraignants, comme des contrats de crédit exigeant votre carte.

Documents

Voici une liste générale. Les cantons et les communes en demandent souvent plus ou moins.

* Pour les ressortissants UE/AELE, la carte d'identité nationale suffit.

Les ressortissants d'États tiers ont besoin d'un passeport ; les ressortissants UE/AELE peuvent utiliser leur carte d'identité, et les demandeurs d'emploi présentent une preuve de recherche d'emploi au lieu d'un contrat. Les actes de mariage et de naissance étrangers peuvent exiger une apostille et une traduction certifiée ; obtenez-les si possible avant l'arrivée, car les obtenir plus tard peut beaucoup retarder la procédure. Dans certains cantons (par exemple ZH, BS), le bailleur annonce aussi votre emménagement.

Les cantons diffèrent sur l'acceptation des extraits d'acte de mariage abrégés, les règles d'apostille et de traduction, le délai de preuve de l'assurance-maladie et la preuve de langue pour le regroupement familial. Renseignez-vous auprès de votre contrôle des habitants.

Assurance-maladie

Lorsque vous prenez domicile, vous devez avoir une assurance-maladie de base (art. 3 LAMal ; art. 1 et art. 7 de l'ordonnance sur l'assurance-maladie, OAMal, RS 832.102). Vous devez vous assurer dans les trois mois suivant l'arrivée. Si vous le faites, la couverture commence à la date d'arrivée (art. 7 OAMal).

Si vous manquez les trois mois, le canton vous affilie d'office à un assureur et vous devez les primes depuis votre arrivée. Une annonce tardive peut aussi rendre plus difficile une réduction de primes pour l'année en cours. Les détails relèvent du droit cantonal.

Pour comparer officiellement les primes, utilisez priminfo.admin.ch de l'Office fédéral de la santé publique (OFSP). Pour les réductions de primes, adressez-vous à votre office cantonal des assurances sociales. Le choix de l'assureur vous appartient.

Impôt à la source

Si vous vivez en Suisse, êtes salarié et n'avez pas de permis C, l'impôt est en général retenu à la source sur votre salaire. Le canton le prélève (avec des parts pour les communes et la Confédération) ; votre employeur le retient et le verse à l'autorité fiscale cantonale. Vous n'avez en général pas à vous inscrire séparément. Avec un permis C, vous passez à la taxation ordinaire comme les contribuables suisses.

• Au-delà de CHF 120 000 bruts par an : une taxation ordinaire ultérieure est obligatoire. Le seuil est le même dans toute la Suisse.
• En dessous : vous pouvez la demander, en général jusqu'à fin mars de l'année suivante, ce qui peut être utile si vous avez des frais déductibles importants.

Le droit fiscal cantonal fixe les détails. Pour un conseil, adressez-vous à l'administration fiscale cantonale, à l'Administration fédérale des contributions (AFC) ou à un conseiller fiscal.

Prévoyance professionnelle (2e pilier)

Si vous êtes salarié et gagnez plus que le seuil d'entrée LPP, vous devez être affilié à une institution de prévoyance selon la loi fédérale sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité (LPP, RS 831.40). Votre employeur vous affilie ; vous n'avez rien à faire. Le Conseil fédéral adapte le seuil de temps en temps ; l'Office fédéral des assurances sociales (OFAS) publie le chiffre actuel.

Changer de canton

Un changement de canton n'est pas un simple changement d'adresse. Selon l'art. 37 LEI, c'est une démarche distincte auprès de l'office des migrations :

• Titulaires d'un C : droit au changement de canton en l'absence de motif de révocation selon l'art. 63 LEI (art. 37 al. 3 LEI). Annoncez-vous dans la nouvelle commune dans les 14 jours ; le nouvel office reprend vos données et délivre une nouvelle carte.
• Titulaires d'un B : obtenez d'abord une autorisation du nouveau canton (art. 37 al. 1 LEI). Vous y avez droit si vous n'êtes pas au chômage et qu'il n'existe aucun motif de révocation selon l'art. 62 al. 1 LEI (al. 2). Annoncez-vous et déposez la demande auprès du nouvel office des migrations.
• Ressortissants UE/AELE : libre choix du lieu de résidence selon l'ALCP, annexe I. Annoncez-vous dans la nouvelle commune ; il n'y a pas d'examen séparé.

Voir le changement de canton (art. 37 LEI).

Déménager dans votre canton

Un déménagement dans le même canton ne déclenche pas de nouvel examen de l'autorisation, mais vous devez quand même annoncer votre départ et votre arrivée (art. 15 al. 1 OASA) :

• annoncez-vous dans la nouvelle commune dans les 14 jours suivant l'emménagement ;
• annoncez votre départ dans l'ancienne commune dans le même délai ;
• votre adresse est mise à jour auprès de l'office des migrations ;
• votre carte reste en général valable, mais peut être refaite si l'adresse diffère.

Les grandes villes exigent souvent un rendez-vous ; les petites communes vous reçoivent parfois pendant les heures d'ouverture. Vous devez vous annoncer à chaque déménagement, même pour quelques mois. Vivre ailleurs qu'à votre adresse enregistrée peut poser des problèmes en droit des étrangers si votre domicile enregistré n'est pas le véritable centre de votre vie.

Si vous manquez le délai

Conséquences administratives :

• une amende pour violation des obligations d'annonce d'arrivée, de départ ou de renseignement (art. 120 LEI), fixée au cas par cas ;
• des frais dans la procédure d'autorisation ;
• une mention dans votre dossier, qui peut être prise en compte au renouvellement, pour un permis C ou la naturalisation.

Conséquences en droit des étrangers :

• Intégration : des manquements répétés à vos obligations d'annonce peuvent jouer contre vous dans l'évaluation de l'intégration (art. 58a LEI) et donc influencer le renouvellement. Une seule annonce manquée ne conduit pas à elle seule à un refus ; c'est l'image d'ensemble qui compte.
• Preuve du séjour : une annonce tardive ou manquante rend plus difficile la preuve d'un séjour ininterrompu pour un permis C (en général après dix ans) ou la naturalisation (art. 9 LN). Dans les cas de rigueur selon l'art. 30 LEI, un historique de séjour complet est une preuve clé.
• Révocation : les motifs de révocation des art. 62 et 63 LEI visent des faits graves, comme tromper les autorités, des infractions graves ou des menaces pour l'ordre public, pas un délai manqué à lui seul. Cela peut compter s'il s'ajoute à d'autres faits graves, comme de fausses déclarations. Voir la révocation (art. 62 et 63 LEI) et les voies de recours.

Si vous savez que vous ne pourrez pas respecter le délai, contactez le service à l'avance et gardez une trace du motif. Une annonce tardive avec une raison claire est en général traitée différemment d'une annonce sans excuse.

Inscription scolaire

La scolarité obligatoire commence en général avec l'école enfantine. L'âge d'entrée et la date de référence sont fixés par chaque canton et en partie harmonisés par le concordat HarmoS. Inscrivez vos enfants à l'école de votre commune, en général en même temps que votre annonce ou juste après.

• Délai : variable selon le canton ; en général avant la rentrée ou, en cas de déménagement, dès votre arrivée.
• Quelle école : attribuée selon votre lieu de domicile, pas au choix. Changer d'école dans une commune n'est possible que pour de bonnes raisons.
• Soutien linguistique : beaucoup de cantons le proposent ou l'imposent aux enfants qui ne parlent ni l'allemand, ni le français, ni l'italien.

Voir la naissance d'un enfant et votre autorisation.

Annonce en ligne

• La pré-annonce en ligne suivie d'une vérification d'identité en personne existe dans plusieurs grandes villes. Consultez le site de votre commune.
• L'annonce entièrement en ligne est en partie possible par les plateformes cantonales eDéménagement, mais pas partout.
• L'annonce en personne avec les originaux reste la règle dans beaucoup d'endroits, surtout pour les ressortissants d'États tiers, dont le passeport est en général vérifié sur place.

Une pré-annonce en ligne peut ne pas compter comme respect du délai tant que votre identité n'a pas été vérifiée en personne. Demandez à votre commune si vous pouvez obtenir un rendez-vous dans les 14 jours. Sinon, présentez-vous en personne avant l'échéance.

Requérants d'asile et statut de protection

• Permis N (asile en cours) : le SEM vous attribue à un canton selon la clé de répartition de la loi sur l'asile. Annoncez-vous dans la commune attribuée dans le délai fixé par le SEM. Vous ne pouvez pas déménager sans l'accord du SEM ; un déménagement dans un autre canton sans accord peut mettre en danger votre statut et votre aide.
• Permis F (admission provisoire) : attribué à un canton ; changer de canton exige en général l'accord du SEM, avec certains assouplissements après une longue durée au statut F.
• Permis S (statut de protection, en particulier pour les personnes venant d'Ukraine depuis mars 2022) : attribué à un canton ; changements seulement dans des cas particuliers.

Les recours contre les décisions d'asile du SEM vont au Tribunal administratif fédéral et exigent en général une aide juridique spécialisée. Voir le glossaire de la loi sur l'asile et les voies de recours.

Pages liées

• Glossaire de l'ALCP : libre choix du lieu de résidence pour les ressortissants UE/AELE
• Actes de mariage et apostilles

Pour un conseil sur votre cas, adressez-vous à un avocat inscrit au registre cantonal (loi fédérale sur la libre circulation des avocats, LLCA, RS 935.61).